【作家简介】家庭教师
闫晓君，西北政法大学西宾，博士生导师，中国法律史学会常务理事，中国法律史学会文件商酌会副会长，汲引部“新世纪优秀东说念主才”，西安市政府参事。主要商酌标的为法律史、秦汉史、历史文件与传统律学等，在《法学商酌》《中国史商酌》《国粹商酌》《法学》《法律科学》《当代法学》《学术月刊》、日本《中国史学》、韩国《亚洲商酌》等期刊发表论文五十余篇，出书《秦汉法律商酌》《出土文件与古代司法观测史商酌》《陕派律学家行状编年考据》《秦法律文化新探》等专著，屡次获司法部、陕西省政府科研奖励，主捏并参与国度社科基金重要神气、国度社科基金神气、司法部、中国法学会神气8项。
摘记
秦汉帝国建立起了比较完备的邮驿系统，以保证国度机器的宽泛高效运转。起头，秦汉终局了中央政府的高度集权，其行政历程秘书化，保证并终局政令邃晓的政事需如果高效的邮驿系统产生的前提，而秦汉说念路交通的阐发以及法子的完善又为邮驿系统的建立奠定了坚实基础。其次，秦汉邮路以都门为中枢，向各郡、县以及边境呈网状分散，郡县政府确立相应的职能机构，并配备富裕数量专职邮东说念主。邮递样式千般，邮间距合理。再次，《行书律》通过对邮书类别离别、邮递速率、叮咛办续、封检等守秘措施加以标准，保证了邮驿系统的高效、快速、安全、宽泛运转。终末，完备的邮驿系统生息了督邮的监察属县功能，和为公务差旅官员提供食宿和交通车马的功能。
错误词
邮驿轨制；督邮；邮程；行书律；传食律
《孟子·公孙丑上》：“德之流行，速于置邮而传命。”《盐铁论》：“故义之服无义，疾于原马良弓；以之召远，疾于驰传重驿。”证明先秦时期还是成就邮驿传达政令，而况矍铄到传达政令必须“疾”“速”。秦汉是中国历史上第一个大一统时期，建立起了比较完备的邮驿法子和轨制，以保证国度机器的宽泛高效运转。本文拟在前东说念主商酌的基础上，对秦汉《行书律》以及邮驿轨制作进一步的探讨。
一、行政秘书化和说念路交通阐发是邮驿系统存在并完善的前提基础
秦的行政历程还是皆备秘书化了。秦律顺序，行政活动必须酿成秘书，以便检查考核。如《厩苑律》：“叚（假）铁器，销敝不胜而毁者，为用书，受勿责。”铁制耕具破烂不胜使用的，以秘书上报损耗。《仓》律：“程禾、黍□□□□以书言年，别其数，以禀东说念主”，“十月牒书数，上内【史】”。以上行政活动，法律都明确条目“以书言”“用书”。
勾引twitter秦朝法律顺序超出权限的行政活动必须申报。如《司空》：“司寇勿以为仆、养、守官府及除有为殹（也）。有上令除之，必复请之。”任用司寇赶车、烹炊、守护官府或其他的事，一定要申报。《内史杂》条目申报活动“必以书”，退却理论申报：“有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。”
下层对上司的陈说也以秘书的面孔，如《田律》顺序雨后“辄以书言〈澍〉稼、诱（秀）粟及豤（垦）田畼毋（无）稼者顷数。稼已生后而雨，亦辄言雨少多，所利顷数。早〈旱〉及狂风雨、水潦、（螽）虫、群它物伤稼者，亦辄言其顷数。近县令轻足行其书，远县令邮行之，尽八月□□之”。便于中央政府了解农业分娩信息。
上司对下级发布的大呼、教戒、宣布也以书面的面孔，如《语书》条目“别书弘陵布，以邮行”。《汉书·刑法志》记录秦始皇以秘书行政，“躬操文墨，昼断狱，夜理书，自程决事，日县石之一”。
从秦初始，国度行政秘书化，行政秘书道律化。最下层的乡有吏掌秘书，如李斯“幼年时，为郡公差”，《索隐》：“乡小史。刘氏云‘掌乡秘书’。”因为秘书行政在帝国通晓适当要作用，各级政府中都有保藏秘书的“书府”，秦吏降生的萧何澄莹秘书的重要性，在初入关中时“尽收秦丞相府图籍秘书”。
汉朝行政秘书化比秦朝过犹不足，武帝时“秘书盈于几阁，典者弗成遍睹”。仕宦日常所事即是草拟各式秘书，《论衡》：“夫文官之学，学治秘书也”，“吏居城郭，出搭车马，坐治秘书”。
汉东说念主说秦律“网密于凝脂”，所言不虚。《司空》对制作秘书及何如包札有翔实顺序：“令县及都官取柳及木楘（柔）可用书者，方之以书；毋（无）方者乃用版。其县山之多菅者，以菅缠书；毋（无）菅者以蒲、蔺以枲萷（揱）之。”
鉴于秘书多为竹木等易燃物制成，是以“书府”成为重心防火单元。《内史杂》：“毋敢以火入臧（藏）府、书府中。吏已收臧（藏），官啬夫及吏夜更行官。毋火，乃闭派别。令令史循其廷府。节（即）新为吏舍，毋依臧（藏）府、书府。”
邮驿是传递行政大呼的高速路，依附于说念路交通，与说念路交通高度重合。说念路相聚及交通法子与邮驿阐发密不可分。《诗经》“周说念如砥，其直如矢”是对西周说念路的赞好意思。秦朝为了加强中央集权及巩固边防，扩充“书同文”战略，相等爱重说念路交通相聚的建造。《汉书·贾山传》描述秦朝“为驰说念于天地，东穷燕皆，南极吴楚，江湖之上，濒海之不雅毕至。说念广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松。为驰说念之丽至于此，使后来世曾不得邪径而托足焉”。汉朝进一步完善了说念路交通相聚。王子今在《秦汉交通史稿》中指出：“秦汉时期相通黄河流域、长江流域、珠江流域各主要经济区的交通网还是基本酿成；舟车等运输用具的制作已达到超越高的水平；路桥等交通法子建造出现了新的面孔，运输能源也赢得空前边界的开发；交通运输的组织责罚样式也缓缓走向完善。”
总而言之，秦汉的秘书行政依靠高效快捷的邮驿系统，而邮驿与交通说念路的完善密不可分。
二、严整的邮驿系统是官秘书传递的硬件保证
秘书的高效快速传递是国度机器宽泛高效运转的必要保险，为此国度设有专诚的职能系统和致密机构。
说念路是物流、东说念主流，邮路是信息流，邮路依附于说念路交通。《后汉书·西域传》：“列邮置于要害之路。”《论衡·闲扯篇》：“二十八宿为日月舍，犹地有邮亭为长吏廨矣。邮亭著地，亦如星舍著天也。”不错看出，秦汉邮路以都门为中心，通过骨干邮路与各郡、县纠合。一郡之内，以郡为中心，建立郡与县、乡、亭之间的连络。邮路果真立要商酌邮驿阻隔及合理分散。东汉明帝永平九年《怒放褒斜说念石刻》云：“为说念傻头傻脑十八里，邮、亭、驿、置，徒司空褒中县官寺并六十四所。”《民风通》：“汉改邮为置。置亦驿也。度其遐迩置之也。”《说文》：“邮，境上行书舍也。从邑垂，垂，边也。”
“邮”是步递，设在交通未便处或边境偏僻之处，速率较慢。亭的职掌主如果爱护递次，附带着在乡间快递秘书，其传递距离也不会远。张家山汉简《行书律》：“畏害及近边不可置邮者，令门亭卒、捕盗行之。”至于邮间距，《汉旧仪》云：“设十里一亭，亭长、亭侯。五里一邮，邮间相去二里半。”《史记·留侯世家》司马贞《索隐》引作“五里一邮，邮东说念主居间，相去二里半”，并加按语：“邮乃今之候也。”吴荣曾以为“有东说念主据《汉官仪》，以为三亭之间有四个邮，但从《集簿》得知，东海郡共有688亭，而邮则仅有38处，讲授上述的推测不果真”。内容上对邮间距有怀疑。东海郡亭数是邮数的18倍之多，既然邮少亭多，如果“十里一亭”属实，“五里一邮”就毫不可能。《史记·白起传记》：“武安君既行，出咸阳西门十里，至杜邮。”咸阳作为都城，东说念主口稠密，邮间距尚为十里，门庭生僻处当不至此。张家山汉简《行书律》顺序汉代“十里置一邮。南郡江水以南至索(？)南水，廿里一邮”，“北地、上、陇西，卅里一邮；地险陕不可邮者，得进退就便处”。可见，“五里一邮”不果真。
驿则是指邮东说念主骑马快递的情形，其驿间距一般为30里。置则是在主要邮路或邮驿主主线上用于资料以车快递的邮驿样式，置以驾车马匹的几许和速率来分置不同品级。《史记》：“余皆以给传置。”《索隐》如淳云：“律，四马高足为传置，四马中足为驰置，下足为乘置，一马二马为轺置，如置急者乘一马曰乘也。”《汉书·高帝纪》：“横惧，乘传诣雒阳，未至三十里，自裁。”注引如淳云：“律，四马高足为置传，四马中足为驰传，下足为乘传，一马二马为轺传。急者乘一乘传也。”师古曰：“传者，若今之驿，古者以车，谓之传车，后来又单置马，谓之驿骑。”尚秉妥协释说：“盖春秋时东说念主弗成骑马，故只消传车，至汉东说念主能骑马矣，而仕宦仍不骑行。又那时交游秘书仍竹简，书囊堆积，非车弗成载。而仕宦有急事，亦常乘传，故仍有传车。凡置马，谓之驿骑，自马递兴而车传渐少，自晋初纸多，而秘书书简，马亦可递，故尤飞速。”
秦汉秘书传递主要有邮东说念主的步递，也有邮东说念主骑马的驿递，还有效马车传递的置驿，再加上行使乡亭组织的以次传递。车递对说念路条目高，且附属法子的插足和车马用度也高，只可设于寰宇交通的骨干路上，作为邮路大动脉纠合中央与各郡。驿递较为方便，速率亦快，资本用度相对较低，东汉驿递逐步取代了邮递。《续汉书·舆服志》：“驿马三十里一置，卒皆赤帻绛韝云。”李贤注引“臣昭案：东晋犹有邮驿共置，承受傍郡县秘书。有邮有驿，行传以相付。县置屋二区。有承驿吏，皆条所受书，每月言上州郡”。一般意思意思上的邮递和乡亭间“以次传”由于速率慢，分散在郡到县以下，尤其是交通上忙绿险峻之处，作为邮驿系统的“神经末梢”，有其不可替代的作用。
邮驿有专职官员致密。《续汉书·百官志》：太尉“掾史属二十四东说念主”。其中“法曹主邮驿科程事”。邮驿系统包摄太尉的军事系统。张家山汉简《行书律》：“一邮十二室。长安广邮二十四室，敬（警）事邮十八室。”
在郡一级，太守之下“皆置诸曹掾史”，“其监属县，有五部督邮，曹掾一东说念主”。《汉书·朱博传》：“后去官入京兆，历曹史列掾。出为督邮书掾。”《民风通义》：“今吏邮书传府，督邮职掌此。”
县级有“各署诸曹掾史。本注曰：诸曹略如郡员”，粗略也有致密邮驿的掾史。《曹全碑》碑阴有“故邮书掾姚闵升台”，《汉安长陈君阁说念碑》有邮亭掾，都是在县中责罚邮的公差。
一般邮驿站点的邮东说念主数量，《行书律》有明确顺序：“一邮十二室。长安广邮二十四室，敬（警）事邮十八室。”可见，邮东说念主以户为单元，长安城为西汉都门，邮东说念主数量最多，当是最大的邮政站。如果从长安动身，北走直说念以通北地、上郡，西向到陇西、清闲以至河西，西南穿秦岭以达汉中、蜀地，东南出武关以达南郡、江夏以远南越，东出函关到河南、东郡、陈留，东北出临晋关到河内、太原、上党。那么长安每个标的的邮东说念主平均有4户。一般的邮政12户，很可能设于郡府，在边郡设“敬（警）事邮”，因须传递军情，特设18邮。
邮东说念主是快递官秘书的具体实施者，秦汉时期《行书律》中顺序了对于邮东说念主补充及免去其他徭役的具体主张。张家山汉简《行书律》：“有物故、去，辄代者有其田宅。有息，户勿减。”物故，秦汉时期习语，指死一火。《汉书·楚元王传》：“因之以饥荒，物故流离以十万数。”师古注：“物故，谓死也。”也即是说，必须保证邮东说念主满员，不得出现空额。
邮东说念主以户为单元，世守其业。张家山汉简《行书律》明确顺序：“令邮东说念主行制书、急书，复，勿令为它事。”还对蜀说念中的五邮有不统一般邮东说念主的突出顺序：“复蜀、巴、汉（？）中、下辨、故说念及鸡创中五邮，邮东说念主勿令徭（徭）戍，毋事其户，毋租其田一顷，勿令出租、刍稾。”下辨，县名，即“下辨说念”，武帝以后属武都郡。故说念，县名，武帝以后属武都郡。武都是出名的偏僻并忙绿险峻之处，因此也有特别的优待。法律明确退却女性及儿童从事邮驿传递。岳麓秦简《行书律》明确顺序：
有令女子、幼童行制书者，赀二甲。能捕犯令者，为除半岁繇。其不当繇者家庭教师，得以除它东说念主繇。
毋敢令年未盈十四岁者行县官恒书，不从令者，赀一甲。
秦汉律的这一顺序也为《唐律》所接受：“诸驿使无故，以书寄东说念主行之及受寄者，徒一年。”《疏议》：“有军务要速，或追征陈说，如斯之类，遣专使乘驿，赍送秘书。‘无故’，谓非身患及父母丧者，以所赍秘书，别寄他东说念主送之及受寄秘书者，各徒一年。”
秦汉邮驿还有房屋等附属的糊口法子，除邮东说念主糊口使用外，还可为过往官员提供便利。张家山汉简《行书律》：“各具席，设井磨。吏有县官事而无仆者，邮为炊；有仆者，叚（假）器，皆供水浆。”岳麓秦简《田律》中也有肖似顺序：
侍蒸邮、门，期足以给乘传晦行求烛者，邮具二席凡斧斤、凿、锥、刀、罋、臠，置梗井旁，吏有县官事使而无仆者，邮为饬，有仆，叚之器，勿为饬，皆供水酱。
以上两条律文内容两比较较，岳麓秦简《田律》中“饬”为“炊”字误释。设于主要邮路上的驿站、置驿，生息出为因公过往官员提供食宿、交通服务恭候遇，而况制订《传食律》加以翔实标准，下文赐与商酌。
三、秦汉行书律是邮驿系统高效运转的法律保证
为了保证邮驿系统的高效宽泛运转，确保官秘书安全获胜地上传下达，秦汉帝国还制订了联系邮驿的法律轨制。睡虎地秦简和岳麓秦简中都有秦朝《行书律》残篇，张家山汉墓竹简《二年律令》中也有汉代《行书律》的残篇。这些律文在近些年发现的秦汉简牍中有幸得以保存，虽非全璧，但通过对竹简律文的商酌，不错对秦汉《行书律》有一个提要式的了解。
《行书律》对所行之“书”作了明确限度性顺序。“书”指“官书”公文，不包括私书，退却通过邮驿传递私东说念主书信。《后汉书·袁安传》：“初为县功曹，奉檄诣从事，从事因安致书于令。安曰：‘公务自有邮驿，私请则非功曹所捏。’辞不愿受，从事惧然则止。”可见，这一轨制和法律不雅念已深远东说念主心。
不关紧要的礼节性秘书，光武帝曾以遗诏的样式退却“因邮奏”。《后汉书·光武纪》载，中元二年，光武帝驾崩。遗诏曰：“刺史、二千石长吏皆无离城郭，无遣吏及因邮奏。”沈家本以为“此盖以戒烦懑也”。也即是说，这在平时官员是不错因邮奏事的，但光武帝刘秀总结我方死一火后，相等时期各地官员纷繁因邮奏事，反过来倒使邮路堵塞，因此遗诏下令退却。
因邮传递的官秘书实行分类责罚。急事急办，急件快递。睡虎地秦简《行书》顺序：“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。”命书即制书，秦始皇长入后改“命为制”，《史记·秦始皇本纪》集解引蔡邕云：“制书，帝者轨制之命也。”帝制期间皇帝的大呼无疑是应以最快的样式传递，还有秘书上署明为急件的，也应该是即收即递。岳麓秦简《行书律》也有通常的顺序：
传行书，署急辄行，不辄行，赀二甲。不急者，日觱。留三日，赀一盾；四日以上，赀一甲。二千石官书不急者，毋以邮行。
以上岳麓秦简《行书律》顺序了邮东说念主淹留急件的法律成果。胡家草场西汉简《行书律》对制书“当下，留弗下，下而留不行”导致的失期罪顺序的责罚相等明确：“制书有期会而失期，当下，留弗下，下而留不行，行留盈一日，皆罚款四两。”其他秘书按宽泛速率传递，不得稽迟留滞。
岳麓秦简《行书律》曰：“县请制，唯故徼外盗以邮行之，其它毋敢擅令邮行书。”张家山汉简《行书律》：“书不急，擅以邮行，罚款二两。”以上两条都波及“擅以邮行”或“擅令邮行书”。专擅的主体不可能是邮东说念主，而是发文的政府官员。除迫切情况外，不准“擅以邮行”。“书不急”而“擅以邮行”罚款二两。“急”或“不急”由发文的官府根据秘书的内容来细目。
不准以邮行的秘书以次行。张家山汉简《行书律》顺序：“书不当以邮行者，为送告县说念，以次传行之”，“□□□不以次，罚款各四两，更以次行之”。陈直《汉书新证》：“汉代官书驿递，有三种称呼，一曰以邮行，谓由驿递寄发。……二曰以亭行，谓由乡亭递寄。……三曰以次行，谓一说念露布之官示。”
张家山汉简《行书律》：“诸狱辟书五百里以上，及郡县官相付受财物当校计者书，皆以邮行。”彭浩以为“辟书是审理、探问非法的秘书。此外，疑难案件的奏谳秘书、请求再审的乞鞠秘书等也须由县廷申报郡守，其中有些秘书还要呈送中央政府的关系部门。上述秘书都应归入‘诸狱辟书’之中”，“郡县官相付受财物当校计者书，粗略包括郡县官员管答允物的审校陈说和上计秘书。……大大都郡到国都长安的路程都超出五百里，故须交邮传递”。上行秘书最终上报朝廷，《行书律》就直截顺序“皆以邮行”。
为保证“邮书”的“疾”与“速”，《行书律》对传递速率有方针性顺序即“邮程”，并顺序“不中程”的法律职责。《周礼·地官·掌节》：“皆有期以反节。”注：“将送者，执此节以送行者，皆以说念里日时课，如今邮行有程矣。以防容奸，擅有所通也。”沈家本推测：“邮行有一定之程，律内当有明文。”沈家本的推测在张家山汉简《行书律》中赢得阐发：“邮东说念主行书，一日整夜二百里。不中程半日，笞五十；过半日至盈一日，笞百；过一日，罚款二两。”《居延新简》也联系于邮程的史料：
官去府七十里，书一日整夜当行百六十里，书积二日少半日乃到，解何？书到，各推辟界中，必得，事案到，如律令。言会月廿六日，会月廿四日。
不中程百里，罚款半两；过百里至二百里一两；过二百里二两。不中程，车一里夺吏主者劳各一日，二里夺令□各一日。
这枚简正面笔墨为“邮书课”，对传递秘书的情况进行考核，依据是简文后头的笔墨，当是《行书律》的残文。
《汉书·景武昭宣元得胜臣表》：成安侯韩延年“坐为太常行大行令事留番邦书一月，乏兴，入谷赎，完为城旦”。颜注：“当有所兴发，因其迟留故阙乏。”沈家本按：“此实稽留之罪，因稽留而阙乏，即以乏兴科之。入谷赎而仍为城旦，岂以事关番邦而以重论欤？”《后汉书·阳球传》：帝乃徙球为卫尉，“节敕尚书令召拜，不得稽留尺一”。沈家本按：“诏书事关民瘼者，多稽留则民受共害，衡情为重，此云无得稽留，而稽留者何如责罚，无可考。若阳球之不得稽留，固属曹节之弄权，亦可见汉法之如斯。《唐律》稽缓诏书条在《职制》。”
沈家本还进一步推测“唐有驿使稽程，在《职制律》，本于汉也”。对比汉、唐律，沈家本确有预知之明。《唐律疏议·职制律》：“诸稽缓制书者，一日笞五十，一日加一等，旬日徒一年”，“其官秘书稽程者，一日笞十，三日加一等，罪止杖八十”。《疏议》曰：“依令：‘小事五日程，中事旬日程，大事二旬日程，徒以上狱案辩定须断者三旬日程。其通判及勾经三东说念主以下者，给一日程；经四东说念主以上，给二日程；大事各加一日程。若有机速，不在此例。’”
同期《行书律》也对邮吏应“过书”而“弗过而留之”顺序：“邮吏居界过书，弗过而留之，半日以上，罚款一两。”
张家山汉简《行书律》：“发致及有传送，若诸有期会而失期，乏事，罚款二两。非乏事也，及书已具，留弗行，行书而留过旬，皆盈一日罚款二两。”刘钊以为“乏事指无东说念主持理”。乏事、有明确投递时限却严重失期以及迟留秘书跳跃一旬等，都是更严重的邮驿非法，因此处罚比一般的纰缪活动要重。
秦汉邮驿肖似当代体育中的力争，为保证官秘书的安全，也为明确邮东说念主各自的职责，《行书律》顺序了明确的叮咛办续。睡虎地秦简《行书》：“行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹（也）。书有一火者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。书廷辟有曰报，宜到不来者，追之。”传送或收到秘书，必须登记。如有遗失应立即报官。大哥体弱及不足相信的不要派去送递秘书。岳麓书院藏秦简中也有肖似法律顺序：
□律曰：传书受及行之，必书其起及到日月夙莫以相报，报宜到不来者，追之。书有一火者，亟告其县官。不从令者，丞、令、令史主者赀各一甲。
令曰：制书下及受制有问议者，皆为薄（簿），署初到初受所及上年日月、官别留日数、传留状，与对皆（偕）上。不从令，赀一甲。卒令乙五。
简文中律名诚然缺失，但依据内容判断，必是秦朝《行书律》无疑。其内容与睡虎地秦简《行书》惊东说念主通常。秦《行书律》的顺序在汉代也能找到例证，陈直在《西汉屯戍商酌》中讲：“汉代边郡驿政，颇为整皆，每到一驿，都详记月日时刻，传递驿卒的东说念主名。兹例如如下，卷一第六十页有简文云：‘南书一辈一封，潘和尉印，诣肩水都尉府，六月廿三日庚申，日食坐五分，沙头亭长使辟北卒音，日东中六分沙头亭卒宣付驿马卒同。’”秦汉邮驿律有显著的接受性。
秦汉律除了追求秘书传递的疾速除外，对其守秘安全也有严格的顺序。诚然有些秘书性质不同，根底不需要守秘，如檄，《后汉书·鲍昱传》注：“羽檄也，若今之露布。”日本学者滕田勝久指出，“檄的传递，有通过使臣向庞大吏民周告，以及在行政机关中传达的方法”。富谷至以为“檄是以露布的形态进行传送、旨在公之世人的木简”。
一般官秘书大都涉密，因此秘书传递要守秘。由于大大都秘书为竹木简，须加以封检，即是装在木制的书匣内，由邮东说念主放入行囊中包袱而行，如孝文帝“集上书囊以为殿帷”。《汉书·丙吉传》记录“驿骑捏赤白囊，边郡发逃命书驰来至”。
如果木匣毁封，汉《行书律》顺序：“诸行书而毁封者，皆罚款一两。书以县次传，及以邮行，而毁封，□县□劾印，更封而署其送徼（檄）曰：毁封，更以某县令若丞印封。”
李均明通过什物的观测，先容秘书封检的情形说：“居延汉简中也响应了邮件封缄的一些情况。每检皆书三行笔墨，竖写。中行署收件者及传递样式，是发件方写的。支配两侧为收件记录，右侧记来件的印文（亦即发件者），左侧记投递时刻及传递东说念主。右侧凡署‘印破’者，即因封泥粉碎、印文无法辩认者，《行书律》移称之为‘封毁’。凡封毁者，致密传递的所在县须另加封泥并用本县令或丞的钤记一印，居延汉简中称之为‘旁封’。”
《论衡·定贤篇》：“邮东说念主之过书、门者之宣教也，封完书不遗，教审令不误者，则为善矣。”封检圆善无损，秘书内容就不会流露。
睡虎地秦简《法律答问》：“‘发伪书，弗智（知），赀二甲。’今咸阳发伪传，弗智（知），即复封传它县，它县亦传其县次，到关而得，今当独咸阳坐以赀，且它县当尽赀？咸阳及它县发弗智（知）者当皆赀。”邮吏或邮东说念主邮发伪造的秘书，未能察觉，就重加封印传递，那么首发邮件的咸阳和“过书”的邮吏应受罚二甲。天然，邮吏是不不错检视秘书内容的，主如果检视书匣上的封印。
四、督邮监察职能和驿站作为行馆是邮驿系统的生息功能
前已述及督邮为致密郡级邮驿、传递公文的公差，但却进而演变为郡守的耳目，具有监察属县及官员的职能。
《后汉书·周章传》记录周章初仕郡为功曹，从太守行春到冠军，太守犹欲谒冠军侯窦宪，周章进谏曰：“明府剖符大臣，欺压任，活动进退，其可轻乎？”《后汉书·张酺传》记录张酺出为东郡太守，而自以为也曾为亲近大臣，意不高兴，上疏辞曰：“臣愚以经术给事支配，少不更职，不晓文法，猥当剖符典郡，班政沉，必有负恩辱位之咎。”汉代郡守所谓“剖符典郡，班政沉”，即是说郡守地位尊崇，在一郡之内有很大的自主权力，除了重要事项奏请皇帝外，其他只消不违犯王法，每每不错自行其是。
《汉书·王温舒传》记录王温舒出为河内太守，“令郡具私马五十匹，为驿自河内至长安，部吏如居广平时方略，捕郡中豪猾，延续坐千余家。上书请，大者至族，小者乃死，家尽没入偿臧。奏行不外二日，得可，事论报，至流血十余里。河内皆怪其奏，以为神速”。王温舒此举，险些等于确立了一个直达朝廷专属于河内太守的邮路专线。
秦朝郡守就有在郡内传达政令的邮路，如南郡守腾《语书》：“发书，移书曹，曹莫受，以告府，府令曹画之。其画最多者，当居曹奏令、丞，令、丞以为不直，志沉使有籍书之，以为恶吏。”这里“府”指郡府，书当是郡守的宣布政令。其中“移书”，睡虎地秦墓竹简整理小组解释为“致送秘书”，应无不当。而“发书”解释为“收阅本秘书”，似嫌牵强，“发书”应指郡守签发秘书。
汉代郡守亦复如是，“张敞衎衎，履忠进言，缘饰儒雅，刑罚必行，纵赦有度，条教可不雅”。郑弘“为南阳太守，皆著治迹，条教程序，为后所述”。正因为郡守须“班政沉”，而秦汉时期行政又是秘书行政，郡守的政令如“府书”“条教”天然需要致密邮驿的督邮传达贯彻或者实验，这么无形中使督邮由职级不高专管邮驿的掾史在传递官秘书的历程中逐步附加有其自身职务除外的权力，由郡守的信使变为郡守的代表，这是中国传统政冶文化中一种独到的局势。
《文选·长笛赋》序：马融“为督邮，无留事”。注引韦昭《释名》曰：“督邮，主诸县罚负殿，纠摄之也。”《辨位》曰：“言督邮书掾者。邮，过也。此官不自造书，主督上官所下、所过之书也。”《汉书·朱博传》：“出为督邮书掾。”清东说念主沈钦韩《汉书疏证》按：“督邮本以主邮书为职，今得纠劾长吏耳。”
督邮作为致密邮驿的官员，“主督上官所下、所过之书”，自身“不自造书”，即是说督邮不是发布政令的机构，主如果传递秘书，但在代替郡守承宣政令，以致颁宣皇帝诏书，网罗属县舆情的历程中，久而久之生息出了其权利除外的权力。如杨鸿年《汉魏轨制丛考》一书中《郡督邮》一节，指出督邮的职责主要“监属县”，“对于部内县令、长，或则由于郡守领导，或则由于一己主动，有权逐捕案问，但不得杀害”，对于“县丞、尉以至亭长等县的中下级仕宦，督邮亦有权监管处理”，除了“监管部内大小仕宦，还监管豪强”等，对于“过境来到本郡的外郡官民”也不错监管等等。
古代“邮”字未必假借为“尤”，即邪恶、罪孽，如《诗·小雅·宾之初筵》：“不知其邮。”学界遂以为督邮即是专职纠察邪恶。内容上，前引文件“邮，过也”，所谓“过”，亦不作“尤”字解，而是指秘书传递。孙毓棠1943年在《中国古代社会经济论丛》上发表《汉代的交通》一文，指出：“督邮之职起头即是掌管邮驿，后则成为一郡中代太守监察属县的官员了。”
成书20世纪80年代、具有较大学术影响，由秦汉史众人安作璋与熊铁基合著的《秦汉官制史稿》以为“‘督邮书掾’莫得什么意思意思，既有邮书掾、府督邮，就不必再设督送邮书的专职。而‘督邮曹掾’则可意会为郡府诸曹之一，虽不一定在府内有就业地点，但就分科就业而言，督邮所分则为监察属县”。昭着是把督邮生息出的监察职能算作其本职。
秦汉时期一般东说念主行旅每每裹粮而行，以致自带釜鬲等炊具。如蔡泽“之韩、魏，遇夺釜鬲于涂”。邮驿配有附属的房屋，文件常称为“传舍”，“传舍谓邮亭传置之舍”。因此，邮驿逐步由传递官秘书演化出官员驿馆的功能，为有公务在身的官员提供食宿和交通车辆，秦汉《传食律》即是联系方面的法律顺序。
《平帝纪》注如淳引律：“诸当乘传及发驾置传者，皆捏尺五寸木传信，封以御史医师钤记。其乘传参封之，叁三也。有期会，累封两头，端各两封，凡四封也。乘置驰传，五封也，两头各二，中央一也。轺车二马再封之，一马一封也。”也即是说，过往官员捏“木传信”作为字据乘坐车马，置驿依据“木传信”来提供车马便利，“木传信”由联系职能部门制作颁发。“木传信”是拿一尺五寸长的木札制作的，封以御史医师的官印，以封数的多寡暗示捏传的官员的地位、公务的缓急和传车的种类。《后汉书·申屠蟠传》：“遇司隶从事于河、巩之间，从事义之，为封传护送，蟠不愿受，投传于地而去。事毕还学。”从《申屠蟠传》可知，东汉的司隶从事不错颁布“传”。据《续汉书·百官志》，司隶校尉有十二从事，其中“郡国从事，每郡国各一东说念主，主督促秘书”，粗略此“司隶从事”即郡国从事。《民风通义》“佚文”：“诸侯及使臣有传信，乃得舍于传耳。今刺史行部，车号传车从事督邮。”司隶从事有权颁发“木传信”，司隶校尉、刺史天然也有权颁发，加封的“御史医师”天然更颠扑不破。以此推测，其他中央政府机构臆想也不错根据需要颁发乘驿的字据“木传信”。迫切情况下，一般东说念主不错乘传。“赫上变事，乘传诣长安”。
如果莫得“木传信”，驿传弗成为其提供服务。张家山汉简《传食律》：“发传所相(？)去远，度其行弗成至者□□□□□主座皆不得释新成。使非有事，及当释驾新成也，毋得以传食焉，而以平贾（价）责钱。非当发传所也，毋敢发传食焉。为传过员，及私使东说念主而敢为食传者，皆坐食臧（赃）为盗”，“□诸□□及乘置、乘传者□□，皆毋得以传食焉”。
《论衡·闲扯篇》：“二十八宿为日月舍，犹地有邮亭为长吏廨矣。”如“二十八宿”布满天地的邮驿，也有为官员提供食宿的功能。睡虎地秦简、张家山汉简以及岳麓秦简等都发现了关系法律顺序。睡虎地秦简《传食律》有三条：“御史卒东说念主使臣，食粺米半斗，酱驷（四）分升一，采（菜）羹，给之韭葱。其有爵者，自官士医师以上，爵食之。使臣之从者，食米万（粝）米半斗；仆，少半斗。”顺序驿站为常有差事的皇帝使臣及随从提供食品的品种、质料及数量。以下两条则顺序按爵级为公差提供食品的品种、质料及数量：“不更以下到谋东说念主，粺米一斗，酱半升，采（菜）羹，刍稾参半石。宦奄如不更”；“上造以下到官佐、史毋（无）爵者，及卜、史、司御、寺、府，粝米一斗，有采（菜）羹，盐廿二分升二”。
不错看出秦律具有品级性特色，而且突出缜密。尤其值得顾惜的是，睡虎地秦简《仓》中果然有配套性的法律：“月食者已致禀而公使有传食，及告归尽月不来者，止后来朔食，而以其翌日致其食；有秩吏不啻。”即是说因公出差，一说念驿站供给饭食，应停发其口粮。
张家山汉简《传食律》从秦律袭取而来：“丞相、御史及诸二千石官使东说念主，若遣吏、新为官及属尉、佐以上征若迁移者，及军吏、县说念有尤急言变事，皆得为传食。车夫夫粺米半斗，参食，从者粝米，皆给草具。车医师酱四分升一，盐及从者东说念主各廿二分升一。食马如律，禾之比乘传者马。使臣非有事，其县说念界中也，皆毋过再食。其有事焉，留过旬日者，稟米令自炊。以诏使及乘置传，无用此律。县各署食尽日，前县以谁（推）续食。食从者，二千石毋过十东说念主，千石到六百石毋过五东说念主，五百石以下到二百石毋过二东说念主，二百石以下一东说念主。使非吏，食从者，卿以上比千石，五医师以下到官医师比五百石，医师以下比上百石；吏皆以实从者食之。诸吏搭车以上及宦皇帝者，归休若罢官而有传者，县舍食东说念主、马如令。”
详尽分析，秦汉《传食律》主要从主食的精粗、数量，佐料，饮食器具等方面加以顺序。粺米应该是加工比较精细的米，主要供给官员及有高爵者。《说文解字注》：“米之率：粝十，粺九，糳八，侍御七。”粝米是比较简约的米，主要供给随从及身份地位较低的东说念主。《史记·太史公自序》有“粝粱之食”，《集解》张晏曰：“一斛粟，七斗米，为粝。”瓒曰：“五斗粟，三斗米，为粝。”服虔云：“粝，粗米也。”秦简《仓律》：“【粟一】石六斗泰半斗，舂之为（粝）米一石；（粝）米一石为凿（糳）米九斗；九【斗】为毁（毇）米八斗。”
草具指简约的食具。相对于太牢具，草具用以盛放粗制庸碌食品，来管待劣等东说念主物。《史记·范雎蔡泽传记》：“秦王弗信，使舍食草具。”《索隐》“草具谓麄食草莱之馔具”。盐和酱，用以调味佐餐。《史记·礼书》：“皇帝袒而割牲，执酱而馈，执爵而酳，冕而总干，是以教诸侯之悌也。”《急就篇》：“芜荑盐豉醯酢酱。”师古注：“酱以豆合面而为之也，食之有酱，如军之须将，取其指引进导之也。”王应麟补注：“《论语》：‘不得其酱不食。’”
糊口用具、物品开采等由驿舍借用，超出供给范围的东西不错平价购买。秦朝官员的饮食由随从仆东说念主等借用炊具为之造办，如果莫得仆东说念主，方由邮东说念主造办。岳麓秦简《田律》中有具体顺序：
侍蒸邮、门，期足以给乘传晦行求烛者，邮具二席凡斧斤、凿、锥、刀、罋、臠，置梗井旁，吏有县官事使而无仆者，邮为饬，有仆，叚之器，勿为饬，皆供水酱。
吏归休，有县仕宦乘乘马及县官乘马过县，欲貣刍稾、禾、粟、米及买菽者，县以朔日平贾受钱，钱辄输少内，皆相与靡除封印，中辨臧县廷。
五、小结
秦汉是中国历史上第一个大一统的时期，秦汉帝国建立起了比较完备的邮驿法子和邮驿轨制，以保证国度机器的宽泛高效运转。
起头，秦汉时期的行政历程还是皆备秘书化了，行政历程的终局和政令政情的上通下达，必须依靠高效快捷的邮驿系统。而秦汉说念路交通相聚的完善、说念路法子的完备以及在车辆技艺、养马边界、国度财政等方面都为邮驿系统的成立奠定了坚实基础。
其次，秦汉邮路布局合理，法子完备。作为政府的行政信息流与承担物流、东说念主流的交通说念路重合，依附于交通相聚，并酿成以都门为中枢，向各郡、县以及边境呈网状分散的邮路相聚。郡县确立了相应的职能机构，并配备富裕数量邮东说念主，邮递样式千般，邮间距合理。
再次，秦汉帝国制订的《行书律》通过对邮书类别离别、邮递速率、叮咛办续、封检等守秘措施加以标准，保证了邮驿系统的高效、快速、安全、宽泛运转。
终末，督邮由致密邮驿的官员逐步具备了监察属县的功能，其责罚的驿站也具备了作为公务差旅官员的行馆，为其提供食宿和交通车马的功能。
本文发表于《四川大学学报（玄学社会科学版）》2022年第2期家庭教师。
